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| 人民日報：國企重組既要做強做大 又要避免壟斷 |
| 發(fā)布時間：2015-12-28 文章來源：news.163.com 瀏覽次數(shù)：4620 |
中國遠洋與中海運重組；中國五礦與中國冶金科工重組；南光集團與珠海振戎重組——12月份以來，中央企業(yè)集團層面已實施三起重組，央企數(shù)量降至107戶。
《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出，“鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司”，同時明確要“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”。
國企重組的又一輪高潮是否到來？新一輪國企重組與以往有哪些不同？
新一輪重組更注重國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓“好鋼用在刀刃上”
去年底，中國南車和中國北車的強強聯(lián)合備受矚目。此后，電信系、鋼鐵系都將“大一統(tǒng)”的猜測不斷傳播。今年9月《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》公布后，有人甚至分析，經(jīng)過這輪重組，央企數(shù)量會在短時間內(nèi)減到三四十家。
“毫無疑問，國企重組整合的力度一定會加大，步子也會加快。”國務院國資委研究中心研究員彭建國表示，“經(jīng)過重組最終數(shù)量是多少不是規(guī)劃出來的，而需要依據(jù)市場實際扎扎實實推進后才知道。”
從2003年國資委成立至今，通過調(diào)整重組，國有企業(yè)數(shù)量少了，但國有經(jīng)濟總量擴大，綜合實力不斷增強。2014年底，中央企業(yè)已由196戶減少到112戶，而資產(chǎn)總額增加了近7倍。通過調(diào)整重組，國有資本分布過散過寬的局面得到改善，形成了一批躋身世界500強的大型國有企業(yè)。
既然國有企業(yè)改革成效明顯，留下的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)也形成了較好的競爭合作模式，為啥還要繼續(xù)重組？
——重組整合，優(yōu)化資產(chǎn)配置，是時代需要。“從國內(nèi)看，新舊動力轉(zhuǎn)換交替期，經(jīng)濟下行壓力比較大；從全球看，海外市場復蘇尚待時日，出口壓力在增加。在大變革時代，國有資本結(jié)構(gòu)一定要適應新常態(tài)，國企重組必須更加注重質(zhì)量和效果。”彭建國表示。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦也認為，與過去10年相比，國有企業(yè)今后將更多地在世界舞臺上扮演重要角色。國企重組，防止“左右手互搏”，將更加適應國際化競爭，與“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略契合，在“走出去”過程中發(fā)揮“握指成拳”的效果。
——國有資本規(guī)模有限、責任重大，必須“好鋼用在刀刃上”。李錦認為，目前國企布局結(jié)構(gòu)仍有“大企業(yè)不強、小企業(yè)過多、虧損企業(yè)不少”的問題，新一輪國企重組將更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過重組和創(chuàng)新，“推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)與關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中”，同時清理退出一批國企，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。“這是國有資本根據(jù)市場變化來調(diào)結(jié)構(gòu)，更加考慮資本布局的合理性，有利于提高國有資本的效率，發(fā)揮國有資本應有的功能，特別是戰(zhàn)略功能。”
既要做強做大，又要避免壟斷，重組不容易
國企重組關系國計民生，《指導意見》一出，就引來一些擔憂：如果聯(lián)通、移動、電信三家如南北車那樣合并，“提速降費”是不是會隨著壟斷成為泡影？“三桶油”好不容易分開，會不會又重走老路？重組會不會出現(xiàn)“拉郎配”？
這些疑點，也是改革的難點所在。
重組誰說了算？
經(jīng)過多年的發(fā)展，目前不少國企都具有“三多”特點，即業(yè)務多元、主業(yè)多變、板塊多層。那么哪些國企需要重組，重組后哪些板塊需要退出，是道復雜的選擇題。“哪些國企需要重組整合，由市場決定，而這個市場包括國際和國內(nèi)市場。”彭建國解釋，這輪國企重組整合處于國有資產(chǎn)管理從“管企業(yè)為主向管資本為主”轉(zhuǎn)變的這一背景下，國企重組將更多地強調(diào)由市場主導，政府多些頂層設計，少些直接干預，更多地通過國有資本投資、運營公司劃清政企權(quán)限，不干涉企業(yè)具體經(jīng)營。
以率先合并的南北車為例。由于歷史原因，南北車產(chǎn)品高度同質(zhì)化，競爭優(yōu)劣勢趨同。近年來，“兩車”在海外市場為取得訂單屢打價格戰(zhàn)，導致經(jīng)濟利益受損。在國內(nèi)市場，尤其是城軌地鐵項目，重復投資、重復建設等問題也日益突出。這樣一來，合并重組有了內(nèi)在動力。“實施南北車重組整合，可以有效遏制重復開發(fā)、重復建設、過度競爭等問題，提高資產(chǎn)效率，降低投資風險，避免組織內(nèi)耗，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的標準化、集約化、國際化。”中國中車有關負責人介紹，中國中車把規(guī)范市場競爭秩序作為新公司的當務之急，成立僅半個月，就推出了關于規(guī)范市場行為的一系列措施。此后，國內(nèi)城軌項目中以投資換市場的情況基本杜絕，重復投資得到有效控制，產(chǎn)品價格逐步回歸理性。國際市場規(guī)則初步建立，過度競爭的趨勢得到有效遏制。
重組會不會導致壟斷？
李錦認為，國企整合要做到“內(nèi)外有別、統(tǒng)分結(jié)合”，如果主要業(yè)務面對國內(nèi)市場，就不宜強強聯(lián)合只剩一家，從而喪失競爭性。“上一輪重組為了打破行業(yè)壟斷壁壘，電信、石油、民航等領域通過拆分形成了三家競爭的格局。現(xiàn)在的競爭格局是比較合理的結(jié)構(gòu)，改革不能倒退。”李錦說，在軌道交通裝備領域，雖然中車體量獨大，但無論國內(nèi)還是國際競爭，它始終要面對德國、法國、日本等跨國企業(yè)的競爭。“從體量上看，中車是個巨無霸，但全球競爭力還有差距， 強強聯(lián)合 不僅不會造成壟斷，還能夠讓大型國企走出去更有競爭力。看待這類重組，要有全球化視野和長遠眼光。”
重組能否產(chǎn)生“1+1＞2”的效果？
在實際操作層面，國企重組涉及資產(chǎn)、人員、債務、分配等多方面，因為處理不當，一些國企聯(lián)姻六七年至今仍難以融合。李錦表示，“重組不是簡單的加減法，比如合并，不光是辦公樓、人員的合并，難的是利益目標、業(yè)務板塊、企業(yè)文化的融合。這些問題必須解決好了，才有望實現(xiàn) 1+1＞2 。”國資委副主任張喜武近日也公開表示，如果實現(xiàn)不了“1+1＞2”，不如不重組。
政府放權(quán)，尊重市場規(guī)律，重組才能邁開腳步
要推進重組整合，朝著“四個集中”的方向發(fā)展，專家們認為“放”是關鍵。
“放”，政府要放權(quán)。“政府要向管資本為主轉(zhuǎn)變，改革要尊重市場規(guī)律。”彭建國分析，今后資本市場會在國企重組整合中發(fā)揮更重要的作用，一些并購重組將主要通過國有資本投資和運營公司這些專業(yè)化運作平臺來實現(xiàn)。“政府要真正放權(quán)，不搞拉郎配，讓企業(yè)成為重組整合的主體。”
李錦表示，目前一些涉及金額很小的重組都仍然要層層審批，“放”的力度還需加大，應盡快出臺國企改革的分類細則，列出“負面清單”。“清單之外的應皆可為。列出清單也有利于重組整合把握好度，既激發(fā)活力又不至于出現(xiàn)混亂。”
“放”，市場要更開放。“國企完成分類后，在商業(yè)類國企，要讓外部資本進來，在更多領域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本投資主體參與國企重組，提升國有資本配置和運行效率。”彭建國表示。
這就繞不開國有資產(chǎn)流失的擔憂，而化解這一憂慮必須盡快完善國有資產(chǎn)評估體系。“無論是并購重組還是混改或者探索員工持股，都要解決好資產(chǎn)評估問題，建立起決策、審批、操作都公開透明的對價程序。”彭建國認為。
重組還需要一系列的配套改革來支持。特別是一些全國性大企業(yè)的重大重組，涉及面廣，觸及多方利益，推進起來更有難度。“重組整合，首先得考慮發(fā)展動力和效率問題，而不是利益的均衡，如果要平衡各方利益，改革就難以邁開腳步。”李錦說，《指導意見》已經(jīng)打下良好的基礎，下一步要加快配套文件、實施細則的制定。“國企改革就像一棵大樹，是喬木，重組是其中一條粗壯的枝干，今后的配套文件、各個地方的實施意見也需要像喬木那樣枝干清晰，而不能像灌木一樣雜亂無章。”
北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華則認為，重組整合不應僅考慮國有資本的增值，還要考慮公眾福利的因素，如果重組會導致壟斷，使公眾福利下降，那就不應該推進。“改革中應該多些人情味兒，這樣老百姓才會支持。”
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